La regulación legal de la marihuana en Uruguay: una aproximación desde la perspectiva de las políticas morales y las ideas (1974-2013)
DOI:
https://doi.org/10.46553/colec.34.2.2023.p13-57Keywords:
Uruguay, Cannabis, Ideas, Moral Policies, LegalizationAbstract
A partir del análisis de entrevistas realizadas a actores claves dentro del proceso decisorio de las políticas de drogas así como de la revisión de diversos documentos, en este trabajo nos aproximamos a la regulación legal de la marihuana articulando la perspectiva de las políticas morales con la teoría ideacional. El objetivo es mostrar cómo las ideas que se formó la dirigencia uruguaya en los ‘70 cuando el problema de las drogas entró en la agenda legislativa han perdurado a lo largo del desarrollo de la política, ello a pesar de que han sido desafiadas por otras ideas. Además de examinar el proceso que dio como resultado la ley 19.172, abordamos la elaboración del Decreto-ley 14.294 y de la ley de drogas 17.016. Finalmente exploramos las ideas y el rol del presidente Mujica sobre la legalización de la marihuana.Downloads
References
Aguiar, Sebastián, y Clara Musto. 2015. «El rayo verde: regulación de la marihuana en Uruguay». En Drogas, política y sociedad en América Latina y el Caribe, editado por Beatriz Labate Caiuby y Thiago Rodrigues, 297-316. Mexico, D.F: CIDE.
Béland, Daniel. 2019. How Ideas and Institutions Shape the Politics of Public Policy. Elements in Public Policy. Cambridge: Cambridge University Press. https://doi.org/10.1017/9781108634700.
Caetano, Gerardo. 2010. «Ciudadanía y nación en el Uruguay del Centenario (1910-1930). La forja de una cultura estatista». Iberoamericana (2001-) 10 (39): 161-75.
Cámara de Representantes. 1998a. Diario de Sesiones, 1ro de octubre, 63-107.
———. 1998b. Diario de Sesiones, 7 de octubre, 23-46.
———. 2010a. Repartido No 203. Creación de Una Comisión Especial, 7 de abril, 47.
———. 2010b. Repartido No 424. Combate al Narcotráfico. Establecimiento de Medidas, Comisión de Constitución, Códigos, Legislación General y Administración, 10 de noviembre. Diario Oficial.
———. 2011a. Repartido No 629. Plantación y Consumo de Cannabis, Comisión de Especial sobre adicciones, consecuencias e impacto en la sociedad uruguaya, 13 de julio.
———. 2011b. Adicciones, Consecuencias e Impacto En La Sociedad Uruguaya. (Recomendaciones), 49a Sesión, 18 de octubre, 28-242 y 258-265.
———. 2011c. Adicciones Consecuencias e Impacto En La Sociedad Uruguaya. Se Aprueba Un Proyecto de Resolución, 61a Sesión, 7 de diciembre, 22; 39; 53; 62.
———. 2013. Marihuana y Sus Derivados. Control y Regulación Del Estado de La Importación, Producción, Adquisición, Almacenamiento, Comercialización y Distribución, 35a Sesión Ordinaria, 31 de julio, 5-367.
Cámara de Senadores. 1997a. Repartido N° 464. Anexo I. Se Modifican, Amplían y Actualizan Disposiciones Del Decreto-Ley N° 14.294 de 31 de octubre de 1974, Comisión de Constitución y Legislación del Senado, 10 de junio, 12 de junio, 17 de junio, 1º de julio y 3 de julio de 1997.
———. 1997b. 52a Sesión Ordinaria, 17 de setiembre, 239-289. Diario de Sesiones.
———. 2013. Marihuana y Sus Derivados. Control y Regulación Del Estado de La Importación, Producción, Adquisición, Almacenamiento, Comercialización y Distribución, 63a Sesión Ordinaria, 10 de diciembre, 161-264.
Campbell, John L. 2004. Institutional Change and Globalization. Princeton University Press.
Castro, Guzmán. 2014. «From Punishment to Markets: Social Movements, the State, and Legal Marijuana in Uruguay». Presentado en Annual APSA Conference, Washington, D.C., agosto 28.
———. 2015. «Narcotizando la Guerra Fría: orígenes históricos del control de drogas en Uruguay». Contemporánea: historia y problemas del siglo XX 6 (6): 83-102.
Consejo de Estado. 1974a. 12 de marzo, 101-102. Diario de Sesiones. Montevideo.
———. 1974b. 12 de junio, 314-316. Diario de Sesiones. Montevideo.
———. 1974c. 10 de julio, 131-162. Diario de Sesiones. Montevideo.
———. 1974d. 23 de octubre, 441-466. Diario de Sesiones. Montevideo.
El Observador. 2012a. «Mujica se va “al mazo” si “el 60% no respalda” liberalizar la marihuana». 11 de julio de 2012. https://www.elobservador.com.uy/nota/mujica-se-va-al-mazo-si-el-60-no-respalda-liberalizar-la-marihuana-201271114200.
———. 2012b. «El 66% de los uruguayos está en contra de la legalización de la marihuana». 12 de julio de 2012. https://www.elobservador.com.uy/nota/el-66-de-los-uruguayos-esta-en-contra-de-la-legalizacion-de-la-marihuana-201271220570.
Engeli, I., C. Green-Pedersen, L. Thorup Larsen, y Lars Thorup Larsen. 2012. Morality Politics in Western Europe: Parties, Agendas and Policy Choices. England: Springer.
Fernández Huidobro, Eleuterio. 2010a. «Legalizar». Las miradas del Ñato (blog). 28 de septiembre de 2010. https://fernandezhuidobro.wordpress.com/2010/09/28/legalizar/.
———. 2010b. «Marihuana». Las miradas del Ñato (blog). 19 de noviembre de 2010. https://fernandezhuidobro.wordpress.com/2010/11/19/marihuana/.
Filardo, Verónica, Sebastián Aguiar, Clara Musto, y Diego Pieri. 2012. «La marihuana provoca esquizofrenia. Espacio público y drogas en Uruguay». En Aporte universitario al Debate Nacional sobre Drogas, 119-70. Colección Art. 2. Montevideo: UdelaR/CSIC.
Gabinete de Seguridad del Poder Ejecutivo. 2012. «Estrategia por la vida y la convivencia», 19 de junio.
Garat, Guillermo. 2013. «Un siglo de políticas de drogas en Uruguay». Análisis No 1/2013. Montevideo: Friedrich-Ebert-Stiftung. https://library.fes.de/pdf-files/bueros/uruguay/10001.pdf.
———. 2015a. El camino: cómo se reguló el cannabis en Uruguay según sus actores políticos y sociales 2014. Montevideo: Junta Nacional de Drogas/Friedrich Ebert Stiftung. https://library.fes.de/pdf-files/bueros/uruguay/11201.pdf.
———. 2015b. «Del delito a la regulación: marihuana y seguridad en Uruguay, 1900-2015». Anuario 2015 de la seguridad regional en América latina y el caribe. Bogotá: Friedrich-Ebert-Stiftung. https://library.fes.de/pdf-files/bueros/la-seguridad/07600/2015.pdf.
Garibotto, Garibotto. 2010. «Cárceles y drogas en Uruguay». Sistemas sobrecargados - Leyes de drogas y cárceles en América Latina. Ámsterdam/Washington: Transnational Institute/Washington Office on Latin America.
Heichel, Stephan, Christoph Knill, y Sophie Schmitt. 2013. «Public policy meets morality: conceptual and theoretical challenges in the analysis of morality policy change». Journal of European Public Policy 20 (3): 318-34. https://doi.org/10.1080/13501763.2013.761497.
Hoffmann, Jonas von. 2019. «Commentary on Queirolo et al. (2019): The Importance of ‘Top-down’ Support for Processes of Marijuana Legalization». Addiction 114 (7): 1322-23. https://doi.org/10.1111/add.14581.
Hurka, Steffen, Christian Adam, y Christoph Knill. 2017. «Is Morality Policy Different? Testing Sectoral and Institutional Explanations of Policy Change: Testing Sectoral and Institutional Explanations of Policy Change». Policy Studies Journal 45 (4): 688-712. https://doi.org/10.1111/psj.12153.
Inglehart, Ronald. 1971. «The Silent Revolution in Europe: Intergenerational Change in Post-Industrial Societies». The American Political Science Review 65 (4): 991-1017. https://doi.org/10.2307/1953494.
Jacobs, Alan M. 2015. «Process tracing the effects of ideas». En Process Tracing: From Metaphor to Analytic Tool, 41-73. Cambridge: Cambridge University Press.
Knill, Christoph. 2013. «The Study of Morality Policy: Analytical Implications from a Public Policy Perspective». Journal of European Public Policy 20 (3): 309-17. https://doi.org/10.1080/13501763.2013.761494.
Lissidini, Alicia, y Inés Pousadela. 2018. «El experimento uruguayo: Actores políticos y sociales en el proceso de regulación del cannabis». Revista Perspectivas de Políticas Públicas 7 (14): 367-92. https://doi.org/10.18294/rppp.2017.1918.
Llanos, Mariana, y Detlef Nolte. 2006. «Los Congresos en América Latina: legislaturas reactivas, potencialmente activas | Política. Revista de Ciencia Política». Política. Revista de Ciencia Política 47: 29-54.
Lowi, Theodore J. 1972. «Four Systems of Policy, Politics, and Choice». Public Administration Review 32 (4): 298-310. https://doi.org/10.2307/974990.
Mooney, Christopher Z. 1999. «The Politics of Morality Policy: Symposium Editor’s Introduction». Policy Studies Journal 27 (4): 675-80. https://doi.org/10.1111/j.1541-0072.1999.tb01995.x.
Mooney, Christopher Z., y Richard G. Schuldt. 2008. «Does morality policy exist? Testing a basic assumption». Policy Studies Journal 36 (2): 199-218. https://doi.org/10.1111/j.1541-0072.2008.00262.x.
Musto, Clara. 2017. «Regulating Cannabis Markets The construction of an innovative drug policy in Uruguay». PhD thesis, University of Kent and the University of Utrecht.
Naciones Unidas. 1988. «Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas». Viena.
Parsons, Craig. 2002. «Showing Ideas as Causes: The Origins of the European Union». International Organization 56 (1): 47-84. https://doi.org/10.1162/002081802753485133.
———. 2007. How to Map Arguments in Political Science. New York: OUP Oxford.
Presidencia de la República Oriental del Uruguay. 1988. «Decreto 69/988. Se crea la Junta Nacional para el Control de Narcotráfico y el Uso Abusivo de Estupefacientes».
———. 1999. «Decreto No 346/999. Política pública de prevención, tratamiento y rehabilitación del uso abusivo de drogas. Represión del narcotráfico y delitos conexos. Junta Nacional de Drogas».
Presidente de la República. 1996. Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo. Estupefacientes y drogas. Se modifican, amplíaan y actualizan disposiciones del Decreto-ley N° 14.294 de 31 de octubre de 1974. Distribuido 705.
———. 2012. Repartido No 945. Marihuana y Sus Derivados. Control y Regulación Del Estado de La Importación, Producción, Adquisición, Almacenamiento, Comercialización y Distribución, Sesión 40a, Especial. 14 de agosto.
Queirolo, Rosario. 2020. «Uruguay: The first country to legalize cannabis». En Legalizing cannabis: experiences, lessons and scenarios, editado por Tom Decorte, Simon Lenton, y Chris Wilkins, 116-30. Routledge studies in crime and society. London New York: Routledge.
Queirolo, Rosario, Cecilia Rossel, Eliana Álvarez, y Lorena Repetto. 2019. «Why Uruguay Legalized Marijuana? The Open Window of Public Insecurity». Addiction (Abingdon, England) 114 (7): 1313-21. https://doi.org/10.1111/add.14523.
Repetto, Lorena. 2013. «Regulación del cannabis: ¿un asunto de seguridad? Entrada y mantenimiento en agenda de un problema de política pública». Licenciatura en Ciencia Política, Montevideo: Universidad de la República.
———. 2014. «Regulación del cannabis:?` un asunto de seguridad? Entrada y mantenimiento en agenda de un problema de política pública». Revista Uruguaya de Ciencia Política 23 (1): 119-41.
República Oriental del Uruguay. 1994. «Ley No 16.579. Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas, adoptada en Viena». Diario Oficial.
———. 2012. «Ley 19.007. Delitos contra la administración pública y de tráfico de pasta base de cocaína». Diario Oficial.
———. 2014. «Ley No 19.172. Marihuana y sus derivados. Control y regulación del estado de la importación, producción, adquisición, almacenamiento, comercialización y distribución». Diario Oficial.
Rivera-Vélez, Luis. 2017. «La agenda de derechos en Uruguay. Del movimiento social a las políticas públicas en el gobierno de José Mujica». Nuevo mundo mundos nuevos, junio. https://doi.org/10.4000/nuevomundo.70657.
Romani, Milton. 2010. «Memorando. De Secretario General SND a Presidente de la República. “Problema Drogas: Compromiso de Todos”».
Rotella, Sebastián. 2001. «Uruguay Leader Backs Drug Legalization - Los Angeles Times». Los Angeles Times. 28 de enero de 2001. https://www.latimes.com/archives/la-xpm-2001-jan-28-mn-18084-story.html.
Schmidt, Vivien A. 2008. «Discursive Institutionalism: The Explanatory Power of Ideas and Discourse». Annual Review of Political Science 11 (1): 303-26. https://doi.org/10.1146/annurev.polisci.11.060606.135342.
Sienra Müller, Christian, y Guillermo Draper. 2017. Marihuana oficial: crónica de un experimento Uruguayo. Penguin Random House, Grupo Editorial.
Silva Forné, Diego. 2016. Drogas y derecho penal en el Uruguay: tolerancia, prohibición, regulación: evolución del derecho uruguayo, su doctrina y jurisprudencia: análisis de la Ley de Regulación y Control del Mercado de la Marihuana. 1a edición. Montevideo, Uruguay: FCU, Fundación de Cultura Universitaria.
Tatalovich, Raymond, y Byron W. Daynes, eds. 1998. Moral controversies in American politics: cases in social regulatory policy. Armonk, N.Y: M.E. Sharpe.
UNDOC. 2008. «Resolution 51/12. Strengthening cooperation between the United Nations Office on Drugs and Crime and other United Nations entities for the promotion of human rights in the implementation of the international drug control treaties».
Walsh, John, y Geoff Ramsey. 2015. «Uruguay’s Drug Policy: Major Innovations, Major Challenges». Reporte. Center for 21st Century Security and Intelligence Latin America Initiative. The Brookings Institution. https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2016/07/Walsh-Uruguay-final.pdf
Downloads
Published
How to Cite
Issue
Section
License
Copyright (c) 2023 Colección
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike 4.0 International License.